Сектор возобновляемой энергетики: чего ждать в 2025 году?

В 2024 году сектор возобновляемых источников энергии (ВИЭ) продолжал развиваться, несмотря на вызовы, связанные с энергетическим террором и необходимостью обеспечения бесперебойного электроснабжения. По итогам 2024 года выделяются следующие направления: создание политик и планов развития ВИЭ на уровне государства и практическое развитие сектора ВИЭ в условиях рынка. Часто эти направления не пересекались. В течение 2024 года приняли ряд важных государственных стратегических документов: . - Национальный план по энергетике и климату на период до 2030 года;Реклама: - Национальный план действий по возобновляемой энергетике на период до 2030 года и плана мероприятий по его выполнению; - Стратегия развития распределенной генерации на период до 2035 года и утверждение операционного плана мероприятий по ее реализации в 2024-2026 годах; - Концепция внедрения "умных сетей" в Украине до 2035 года. Реклама: Эти документы ориентированы на увеличение мощностей производства из ВИЭ, например, фиксируя, что общий объем производства электрической энергии из ВИЭ увеличится до 43894 ГВт-ч в 2030 году (7,2 ГВт солнечных электростанций и 5 ГВт активных потребителей, 6,214 ГВт ветровой генерации и более 1 ГВт оффшорной генерации, биогенерация 876 МВт, геотермальная генерация - 40 МВт). Читайте также: Надежда на солнце. Как возобновляемая энергия поможет Украине Национальные планы и стратегии закрепляют необходимость в усилении роли распределенных мощностей, а также стимулировании строительства оффшорной генерации и внедрении солнечных и ветровых установок малой и средней мощности. В 2025 году ожидается утверждение Плана мероприятий по реализации Энергетической стратегии Украины на период до 2050 года. В основном утверждение стратегических документов осуществлялось для выполнения определенных маркеров в соответствии с международными обязательствами Украины. Результаты и вызовы сектора ВИЭ 2024 год для сектора ВИЭ можно считать успешным: запущен Реестр гарантий происхождения, проведены пилотные "зеленые" аукционы. Результаты аукционов показали, что механизм нуждается в реформировании, работа над чем уже ведется. Созданы условия для развития распределенной ВИЭ-генерации (введены налоговые льготы на ввоз оборудования, упрощенные условия на присоединение и т.д.) Частично урегулирована проблема с небалансами для производителей из ВИЭ, которые имеют договоры с ГП "Гарантированный покупатель" (далее - гарантированный покупатель);Утвержден тариф на услуги по передаче электроэнергии, который может обеспечить расчеты с гарантированным покупателем на 100% в 2025 году.Проведены долгосрочные аукционы на предоставление вспомогательных услуг. Сектор ВИЭ начинает активно участвовать на различных сегментах рынка, в частности, это балансирующий рынок и рынок вспомогательных услуг с активным использованием технологий хранения энергии.Внедрены изменения по гибридных присоединений, бронирование мощности для ВЭС, лицензирование по установленной мощности без привязки к мощности присоединения и т.д. Вызовами сектора ВИЭ есть и остаются: i> Долг Гарантированного покупателя перед производителями из ВИЭ на конец 2024 года составляет около 27,6 млрд грн с НДС, долг ПАО "НЭК "Укрэнерго" перед Гарантированным покупателем - 22 млрд грн с НДС. Риск изменения механизма поддержки ВИЭ.Ценовые ограничения (price cap) на рынке электрической энергии. Среди путей решения необходимым является пересмотр или отмена price cap, утверждение экономически обоснованных тарифов и постоянный их пересмотр в соответствии с рыночными реалиями, повышение ответственности за невыполнение денежных обязательств для определенных категорий потребителей и государственных предприятий, проведение взаимозачетов задолженностей, докапитализация отдельных предприятий, в том числе, за счет иностранного финансирования, которое, в свою очередь предоставляется при соблюдении реформы корпоративного управления. За год создавались многочисленные рабочие группы на базе различных государственных органов, однако из заметных шагов для преодоления долгового кризиса реализовано лишь утверждение экономически обоснованного тарифа на передачу для "Укрэнерго", а остальные инициативы до сих пор не доведены до конца. Ожидания и планы на 2025 год2025 год должен стать годом реализации планов и есть надежда, что планы из стратегических документов совпадут и помогут развитию сектора ВИЭ в реальности. Сектор ВИЭ подтвердил, что может развиваться в условиях рынка без "зеленого" тарифа. Сейчас существенным фактором влияния на развитие новых проектов ВИЭ, которые частично должны заместить разрушенные тепловые блоки, являются проблемы с привлечением долгового финансирования проектов ВИЭ. На рынке Украины отсутствуют инструменты гарантирования возврата привлеченных средств, а именно, корпоративные РРА - по сути долгосрочные договоры с потребителями на выкуп электрической энергии с определенными ценовыми гарантиями. Ранее такой гарантией для новых проектов был договор с гарантированным покупателем на продажу электроэнергии по "зеленому" тарифу. Ожидалось, что такую функцию начнут выполнять "зеленые" аукционы, но существующий механизм не вызвал интерес у инвесторов. Недоверие кредиторов обосновано и связано с уже имеющейся проблематикой долгов на рынке электроэнергии и несовершенством его регулирования со стороны государственных органов. В подтверждение важности для кредиторов долгосрочных договоров есть результаты аукционов НЭК "Укрэнерго" на закупку вспомогательных услуг, которые гарантированно будут заказывать у победителей в течение 5 лет. С учетом этого в 2025 году необходимо сосредоточиться над: - созданием инструментов гарантирования возврата привлеченных средств (изменение механизма "зеленых" аукционов, увеличение квоты поддержки, введение негосударственного фонда гарантирования минимальной цены для проектов ВИЭ при поддержке МФО); - объединением рынков электроэнергии Украины и ЕС; - решением проблемы с расчетами на рынке электроэнергии (погашение долгов в рамках PSO механизмов, на балансирующем рынке и рынке вспомогательных услуг); - обеспечением стабильности в механизмах поддержки, неизменность которых государство гарантирует инвесторам. Борговой кризис В 2024 году рынок электроэнергии вновь столкнулся со значительной задолженностью: - Долг ГП "Гарантированный покупатель" перед производителями из ВИЭ на конец 2024 года составляет около 27,6 млрд грн с НДС.. - Долг ПАО "НЭК "УКРЭНЕРГО" перед Гарантированным покупателем - 22 млрд грн с НДС. Среди путей решения необходимым является пересмотр или отмена price cap, утверждение экономически обоснованных тарифов и постоянный их пересмотр в соответствии с рыночными реалиями, повышение ответственности за невыполнение денежных обязательств для определенных категорий потребителей и государственных предприятий, проведение взаимозачетов задолженностей, докапитализация отдельных предприятий, в том числе, за счет иностранного финансирования, которое, в свою очередь предоставляется при соблюдении реформы корпоративного управления. За год создавались многочисленные рабочие группы на базе различных государственных органов, однако из заметных шагов для преодоления долгового кризиса реализовано лишь утверждение экономически обоснованного тарифа на передачу для "Укрэнерго", а остальные инициативы до сих пор не доведены до конца. Аукционы по распределению квот поддержки: первые результаты Значительный кризис доверия, который возник из-за нерешенных вопросов задолженности четко продемонстрировали первые аукционы по распределению квоты поддержки, которые проводились осенью 2024 года.Результаты аукционов: - Аукцион на 11 МВт солнечной генерации не состоялся (участников не было). - Аукцион на 11 МВт (биомасса/биогаз) разыграл лишь 2 МВт. - Аукцион на 88 МВт ветровой генерации также не состоялся. Основные причины провала - ограничение квоты для одного участника (до 25% от объявленной квоты), несовершенство механизмов поддержки, в частности механизме рыночной премии, по которому инвестор должен платить средства гарантированному покупателю в случае продажи электроэнергии по цене выше аукционной цены, отсутствие страхования военных рисков, а также ретроспективные изменения, которые подрывали доверие к рынку.Большинство из преград возможно устранить путем нормативного урегулирования вопроса, что собственно планируется в 2025 году. Рынок надеется на увеличение доли квоты, на которую имеет право участник, до 50%, установление механизма определения годовой квоты на базе международных и национальных обязательств государства, разработка законодательных изменений, направленных на согласование сроков реализации проектов со сроками действия ТУ, применение модели рыночной премии к аукционной цене на условиях реализации этого механизма, закрепленных для применения рыночной премии для поддержки по "зеленому" тарифу, внедрение льгот для потребителей, закупающих электрическую энергию у производителей из ВИЭ. В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Украины от 29.11.2024 №1195-Р "Некоторые вопросы проведения аукционов по распределению квот поддержки на 2025 год и установления квот поддержки на 2026-2029 годы" квота на 2025 год составляет 330 МВт (33 МВт СЭС, 250 МВт ВЭС, 47 МВт - другие). Аукционы состоятся в марте, апреле, мае 2025, а значит времени на внесение изменений в законодательство критически мало, что должно побудить к ускорению работы в этом направлении, для устранения срыва аукционов и в этом году. Положительные сдвиги на рынке электроэнергии в 2024 году В то же время, можно выделить ряд положительных сдвигов на рынке электроэнергии и ВИЭ, имевших место в 2024 году: 1) Запуск долгосрочных аукционов "Укрэнерго". Положительной тенденцией стало появление долгосрочных аукционов "Укрэнерго" для закупки вспомогательных услуг по резервам регулирования, что позволило участникам заключать пятилетние договоры и тем самым привлекать финансирование на создание и модернизацию систем накопления энергии. Первый аукцион по новой процедуре состоялся 15 августа 2024 года и на нем была выставлена мощность в 99 МВт. В этом аукционе могли принять участие преимущественно системы накопления энергии - быстрые и маневренные установки, способные выполнить команду диспетчера за 15 секунд. По условиям первого аукциона, договор заключается на 5 лет с отсрочкой предоставления услуги до одного года. На рынке наблюдался значительный интерес к указанному аукциону, вся мощность была реализована по приемлемым для "Укрэнерго" ценам и уже в 2025 году мы наконец-то ожидаем появление балансирующей мощности на рынке. 2) Выдача гарантий происхождения электроэнергии из ВИЭ Важным шагом для рынка также оказался запуск Реестра гарантий происхождения электроэнергии, произведенной из возобновляемых источников. Состоялись и первые торги гарантиями, на которых ПАО "Укргидроэнерго" и ГП "Гарантированный покупатель" предлагались гарантии происхождения по цене 13 грн за гарантию на 1 МВт. В рамках проведенных торгов происходила реализация гарантий происхождения, однако очевидно, что для полноценного функционирования этого механизма необходимо как внутреннее стимулирование спроса, так и международное признание украинских гарантий происхождения. Для стимулирования внутреннего спроса необходимо рассмотреть предоставление права на уменьшение плательщиком экологического налога в налоговом учете объемов выбросов СО2 на количество сгенерированных или приобретенных гарантий происхождения; внедрить использование экологической ценности, предусмотренной в гарантиях происхождения, для определения объемов уменьшения выбросов при определении размера экологического налога; предусмотреть нормативно закрепленные квоты на долю электроэнергии из ВИЭ, подтвержденной гарантиями происхождения, в портфелях поставщиков электрической энергии. Для международного признания украинских гарантий происхождений необходима наработка отдельного нормативного регулирования по заключению двусторонних договоров о взаимном признании гарантий происхождения и ускорения членства в АИВ-hub. 3) Налоговые и таможенные льготы Закон №3853-IX освободил от обложения НДС немало оборудования для производства электроэнергии из ВИЭ, а закон №3854-IX - от ввозной пошлины. Такие изменения в комплексе с обновленными правилами для "активных потребителей" (закон №3220-ІХ) способствовали массовой установке солнечных панелей для собственных нужд. В то же время ветроэнергетическое оборудование в список льгот полностью не вошло, что негативно сказалось на потенциальном развитии ветрового сектора; рынок ждет принятия законопроекта №11455, которым предусмотрено решение этой проблемы. Определенного прогресса удалось достичь и по экспорту биометана после принятия закона №3613-IX, который упростил процедуры таможенного оформления и предусмотрел обязательное наличие сертификата устойчивости. Хотя здесь еще остаются вопросы по экологическому налогу на биогенный CO2 и высоких требований к теплоте сгорания, в целом развитие сектора биометана ощутимо активизировался и демонстрирует перспективу дальнейшей интеграции в европейский рынок. 4) Расчет небалансов Что касается небалансов, то после изменения формулы расчетов производители из ВИЭ отмечают существенное улучшение ситуации и справедливые суммы ответственности. Однако, в этом контексте остается открытым вопрос урегулирования перерасчета сумм небалансов за период до 08.09.2022 г.. В то же время, похоже, что в 2025 году суды таки поставят точку в этом споре, указав, что противоправный правовой акт, которым было признано постановление НКРЭКУ об установлении предыдущей формулы расчета небалансов, не подлежит применению.Продолжение реформ остается критически важным для привлечения новых инвестиций и развития устойчивых "зеленых" мощностей. Рынок возлагает надежды на срочное принятие законодательных изменений, которые усовершенствуют условия для проведения аукционов по распределению квот поддержки и обеспечат прозрачное определение их ежегодного объема.Одновременно ожидается разработка отдельного закона, который урегулирует особенности оффшорной ветроэнергетики и позволит полноценно реализовать потенциал морских ветровых проектов. Не менее важными задачами будут создание фонда гарантирования минимальной цены, который не будет выкупать электроэнергию у производителей, а лишь предоставлять страхование рыночных рисков поддерживая bankability проектов, а также сохранение вероятности кассового метода начисления НДС после 2026 года.Отдельного внимания требует ускорение процесса взаимного признания украинских гарантий происхождения за рубежом, что позволит экспортировать их на европейский рынок, а также дальнейшее совершенствование механизмов поддержки для биометана. На практике именно эти шаги, вместе с решением долговых вопросов, могут стать ключевыми для привлечения значительных средств в отрасль, избежания очередных сбоев в аукционах и закрепления интереса стратегических инвесторов к возобновляемой энергетике Украины. Соавторка: Ольга Савченко, Партнер ЮК "Альтело"