Самооборона без оружия: как Евросоюз пытается перезапустить свой ВПК на фоне конфликта с Россией

Нехватка координации усилий

«Генеральный секретарь НАТО Марк Рютте и разведывательные службы стран — членов ЕС предупреждают: если мы ничего не предпримем, то через пять лет Россия может быть готова к военной конфронтации с НАТО и Европейским союзом», — заявил еврокомиссар по обороне и космосу Андрюс Кубилюс 22 января на ежегодной конференции Европейского оборонного агентства. Российское вторжение в Украину продемонстрировало, что у ЕС (даже с учетом того, что большинство членов этого политико-экономического объединения входят также в НАТО) есть серьезные проблемы в области обороны. 

Одним из примеров таких проблем стала история с обещанием поставить Украине один миллион артиллерийских снарядов калибра 155 мм за 12 месяцев. Принятое в марте 2023 года «историческое решение» — как выразился на тот момент глава европейской дипломатии Жозеп Боррель — оказалось Европе не вполне по силам. Миллион боеприпасов должен был решить проблему снарядного «голода» в Украине, но в срок справиться с задачей не удалось. За восемь месяцев после громкого обещания Европа поставила Киеву меньше трети от обещанного объема. У провала амбициозной инициативы было сразу несколько причин.

Во-первых, ЕС столкнулся с нехваткой промышленных мощностей. «Были голоса, которые предупреждали: “Лучше быть осторожными, один миллион — легко сказать, деньги есть, но должно быть производство”. Эти опасения, к сожалению, подтвердились», — объяснял министр обороны Германии Борис Писториус. 

Во-вторых, у производителей возникли проблемы с заказами. Страны Евросоюза не спешили их размещать. Комиссар ЕС по вопросам внутреннего рынка Тьерри Бретон говорил, что оборонные заводы увеличили мощности с опережением плана, но не могли запускать производство на свой страх и риск: «размещать заказы — это ответственность стран-союзников». Когда после поставки трети обещанного объема боеприпасов склады почти опустели, оказалось, что заказано было всего 180 тысяч новых снарядов. 

В-третьих, возникли противоречия между политическими приоритетами и интересами бизнеса. Сроки поставок в Украину сдвигались, выделение денег задерживалось, а тем временем европейские оборонные предприятия, по словам Борреля, отправляли 40% выпускаемой продукции на экспорт за пределы ЕС. 

Наконец, между странами ЕС были разногласия о том, как должен реализовываться план поставок. Президент Латвии Эдгар Ринкевич, например, предлагал закупать снаряды за пределами ЕС. Но еврочиновники такие проекты финансировать не хотели.

Европа смогла поставить Киеву миллион снарядов, но с опозданием на девять месяцев. Судя по заявлениям Владимира Зеленского, аналогичные проблемы наблюдаются и с другой техникой, особенно с самолетами, которых Украина до сих пор получила по минимуму. 

Европа смогла поставить Киеву миллион снарядов, но с опозданием на девять месяцев

В итоге стало очевидно, что Евросоюзу не хватает координации усилий. Президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен в феврале прошлого года объявила, что добьется учреждения должности комиссара по обороне, если останется на второй срок. Осенью она сдержала это обещание и назначила на этот пост бывшего премьер-министра Литвы Андрюса Кубилюса, который сразу заговорил об астрономических суммах (кстати, он отвечает и за космос), которые надо потратить на перезапуск европейского военно-промышленного комплекса. В сентябре, скажем, он говорил о 500 млрд евро. Но откуда их взять?

Символическая кооперация 

Проблема очевидна, учреждение поста еврокомиссара по обороне — во многом символический жест, который пока не ведет к пересмотру военной доктрины ЕС. Евросоюз продолжит придерживаться ранее оговоренной общей политики безопасности, а повышение обороноспособности подразумевает в первую очередь не военные, а экономические меры. Координировать армии — вне компетенции нового еврокомиссара. 

До 2022 года Еврокомиссия не занималась вопросами обороны. Ситуация изменилась после полномасштабного российского вторжения в Украину — однако не настолько, чтобы в ЕС появился единый министр обороны. Речь идет, скорее, о координаторе оборонного заказа. Вопросы, которыми будет заниматься Кубилюс, ранее распределялись между разными структурами и программами Евросоюза. Часть обязанностей выполнял комиссар по вопросам внутреннего рынка Тьерри Бретон — именно он отвечал за наращивание темпов производства в оборонном секторе. 

В наследство новому комиссару достанется разработанная в начале прошлого года Европейская стратегия оборонной промышленности (EDIS). Свои действия ему нужно будет координировать с дипломатической службой ЕС (Европейской службой внешних действий — EEAS), Европейским оборонным агентством (EDA), а также соотносить с уже реализуемыми проектами программы Постоянного структурированного сотрудничества (PESCO) и Европейского оборонного фонда (EDF). 

Кубилюс может рассчитывать на поддержку других еврокомиссаров и правительств отдельных стран ЕС. Так, одновременно с ним в состав Еврокомиссии вошла бывший премьер Эстонии Кая Каллас, известная своей жесткой риторикой в отношении России. Страной — председателем ЕС в первой половине 2025 года стала Польша с девизом «Безопасность, Европа!». И Каллас, и нынешний польский премьер Дональд Туск поддерживают увеличение расходов на оборону и солидарны в том, что Россия представляет серьезную угрозу для европейской безопасности. 

Страной — председателем ЕС в первой половине 2025 года стала Польша с девизом «Безопасность, Европа!»

Некоторые исследователи отмечают, что Евросоюз уже не раз предпринимал усилия по координации в оборонной сфере, но невысоко оценивают их результаты. Пока неясно, удастся ли Кубилюсу переломить эту ситуацию. 

Задачи нового комиссара 

Даже такой энергичный человек, как Андрюс Кубилюс, ограничен в своих действиях традициями европейской бюрократии. За первые сто дней на новом посту он должен только подготовить и презентовать «Белую книгу» — документ с предложениями по реформированию оборонной политики Евросоюза и оценкой необходимых для этого инвестиций. Основная цель очевидна: в обращении к Кубилюсу президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен четко обозначила, что «новый подход к обороне» должен «подготовить ЕС и государства-члены к самым экстремальным военным ситуациям». 

Помимо передачи контроля над уже существующими оборонными проектами ЕС, фон дер Ляйен перечислила и другие направления деятельности еврокомиссара.

Глава Еврокомиссии предлагает создать «единый рынок оборонной продукции и услуг»: объединить спрос разных стран ЕС на оборонные активы и работать над стандартизацией оборонной продукции. Кубилюс будет отвечать за реализацию Европейской программы оборонной промышленности, которая предполагает стимулирование общих закупок европейской техники и привлечение инвестиций в оборонную отрасль. Также он займется вопросами развития логистики и эксплуатации производств товаров двойного назначения — то есть используемых как в гражданских, так и в военных целях. 

В своем обращении фон дер Ляйен также упомянула межнациональные оборонные проекты — например, создание европейского воздушного щита и проект единой киберзащиты. 

Кроме того, у ЕС есть ранее сформулированные приоритеты в области космической деятельности, также связанные с обороноспособностью (например, навигационные и спутниковые системы). Так что у Кубилюса не будет возможности начать с чистого листа — фон дер Ляйен рекомендовала новому еврокомиссару в своей работе опираться на доклад бывшего президента Финляндии Саули Ниинистё, в котором он предлагает ЕС перенять финский подход к пониманию безопасности, в основе которого — постоянная готовность к возможным рискам. 

Экс-президент Финляндии Саули Ниинистё предлагает ЕС перенять финский подход к пониманию безопасности, в основе которого — постоянная готовность к возможным рискам

«С начала этого десятилетия ЕС пережил самую серьезную пандемию за столетие; самую кровопролитную войну на европейской земле со времен Второй мировой; самый жаркий год в истории. <...> Полномасштабное вторжение России в Украину показало, что для поддержания мира нужны двое, а для начала войны — только один. Российское вторжение также подчеркнуло давнее представление Путина о том, что Запад и западные люди слабы», — говорится во вступительной части доклада Ниинистё. 

Бывший финский президент предлагает воспринимать безопасность как общественное благо — «необходимое условие для поддержания наших ценностей и демократической политической системы, а также нашего экономического успеха и конкурентоспособности». Ниинистё, однако, оставляет открытым вопрос о финансировании этого блага. 

Цена автономии

И в послании фон дер Ляйен к Кубилюсу, и в докладе Ниинистё для повышения обороноспособности ЕС рекомендуется укреплять отношения с НАТО. Однако после избрания Дональда Трампа президентом США становится очевидно, что Европе придется думать о своей защите самой, а главное — о чем прямо говорит новый американский лидер — самой за нее платить.

«Вашингтону нужно, чтобы в Европе был кто-то, кому можно позвонить. В США политика ориентирована на персоналии. Присутствие в ЕС “оборонного куратора“, который мог бы взаимодействовать с партнерами по вопросам оборонных промышленных планов и разбираться в путанице вокруг Постоянного структурированного сотрудничества, Европейского оборонного фонда, Европейского миротворческого фонда, Программы европейской оборонной промышленности и других инициатив, было бы полезным для Вашингтона — при условии, что действия этого куратора не будут саботировать европейские столицы», — считает София Беш, старший научный сотрудник Программы Европы фонда Карнеги.

«Для Европы это серьезный пинок под зад, — высказался министр Вооруженных сил Франции Себастьян Лекорню вскоре после инаугурации Трампа. — Потому что на протяжении многих десятилетий, включая, кстати, 1960-е годы, в начале холодной войны, у нее всегда был соблазн спрятаться под американским ядерным зонтиком. И вот теперь европейцам предстоит сделать выбор. Первый выбор — это “да“ или “нет“, будут ли они перевооружаться? Будут ли они вкладывать больше государственных средств в свою оборону?» В этом интересы Еврокомиссии и Дональда Трампа совпадают — Европа должна тратить больше. 

«Второй вопрос: эти деньги пойдут на покупку оружия у Соединенных Штатов и дальнейшую зависимость от них? Или же, наоборот, на создание европейской автономии?» — спрашивал Лекорню. Здесь интересы Трампа и европейских членов НАТО могут разойтись. И в данном случае роль Кубилюса может оказаться решающей. Одновременное сотрудничество с США и независимость от них в области производства вооружений может оказаться Еврокомиссии не по силам.

В 2022 году страны ЕС закупали 78% вооружений на внешнем рынке, из них почти 80% — в США. В Европейской стратегии оборонной промышленности, реализация которой — задача Кубилюса, предусмотрено, что европейские государства должны постепенно увеличивать объем закупок внутри ЕС, чтобы к 2030 году он составлял не менее 50%, а к 2035 году — не менее 60%. 

В 2022 году страны ЕС закупали 78% вооружений на внешнем рынке, из них почти 80% — в США

Внутри Евросоюза вопросы к оборонным реформам, вероятно, появятся уже после публикации программы Кубилюса и определения способов финансирования стоящих перед ним задач. «Резкое ухудшение ситуации с безопасностью в Европе должно найти отражение в перераспределении бюджетных ресурсов на фоне десятилетий относительного недоинвестирования в такие сферы, как оборона», — говорилось в докладе бывшего главы европейского Центробанка Марио Драги. Перераспределение бюджетов будет проходить на национальном уровне. А предложения по увеличению финансирования обороны со стороны ЕС — от увеличения займов до использования замороженных российских активов — должны будут получить одобрение Евросовета и Европарламента. 

Когда средства будут найдены, могут возникнуть споры, как они будут расходоваться. Например, идея унификации вооружений звучит хорошо, пока она не означает скорее, что одна страна ЕС будет получать больше заказов, а другой придется переориентировать или закрыть свои производства. В Европе производится 17 видов танков (в США — один), 29 видов фрегатов (в США — четыре), 20 видов боевых самолетов (в США — шесть). И, как показал пример с инициативой создать «Европейский небесный щит» (который тоже в зоне ответственности Кубилюса), несмотря на общее видение и цели, когда дело доходит до выбора поставщиков вооружений, тормозить процесс принятия решений могут даже такие твердые сторонники укрепления европейской обороны, как Франция.

Тем более, что и наращивать расходы на оборону готовы лишь такие страны, как Польша, Литва и другие страны Балтии, для которых военная угроза со стороны России — не абстракция. Они хотели бы довести свой военный бюджет до 5% ВВП, как предлагает европейцам Дональд Трамп. Но уже даже глава Минобороны Германии Борис Писториус, известный своей алармистской позицией и жестко ориентированный на помощь Украине, говорит, что для немцев 5% — невероятная цифра. Так что пока незаметно, чтобы Европа приблизилась к тому «взрывному» развитию своего ВПК, о котором говорит Кубилюс. Инерция оказывается сильнее чувства самосохранения.